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国务院全面规范民办幼儿园,这些新政策你应该知道

近日中共中央 国务院发布《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》,全面规范幼儿园教育管理,意见明确要求:

(1)要大力鼓励支持普惠性幼儿园发展,坚决扭转高收费民办园占比偏高的局面;

(2)整体提高幼儿园教师队伍综合素质和科学保教能力,基本形成以本专科为主体的幼儿园教师培养体系;

(3)严格教师队伍建设,对违反职业行为规范、影响恶劣的实行“一票否决”,终身不得从教。

(4)健全家长志愿者驻园值守制度,充分发挥幼儿园家长委员会作用;

(5)规范小区配套幼儿园建设使用,小区配套幼儿园不得办成营利性幼儿园;

(6)规范营业性幼儿园管理,遏制过度逐利行为,民办园一律不准单独或作为一部分资产打包上市。上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园,不得通过发行股份或支付现金等方式购买营利性幼儿园资产。

(7)开展幼儿园“小学化”专项治理行动,坚决克服和纠正“小学化”倾向。

幼儿园教育是终身学习的开端,关系到亿万儿童的健康成长,关系到每个家庭切身利益、关系到整个社会的和谐稳定,目前学前教育仍是整个教育体系的短板,发展不平衡不充分问题十分突出,“入园难”、“入园贵”依然是困扰大家的烦心事之一,而幼儿园凌霸事件屡有发生,危及校园人身安全的恶性犯罪也绝非个案,此时国家发布学前教育改革指导意见,可谓是利国利民。指导意见中的主要内容包括: 

“【】”内容为小编解读

主要目标:

(1)到2020年,全国学前三年毛入园率达到85%,普惠性幼儿园覆盖率(公办园和普惠性民办园在园幼儿占比)达到80%。

(2)到2020年,基本形成以本专科为主体的幼儿园教师培养体系,本专科学前教育专业毕业生规模达到20万人以上;建立幼儿园教师专业成长机制,健全培训课程标准,分层分类培训150万名左右幼儿园园长、教师;建立普通高等学校学前教育专业质量认证和保障体系,幼儿园教师队伍综合素质和科学保教能力得到整体提升,幼儿园教师社会地位、待遇保障进一步提高,职业吸引力明显增强。【当前幼儿园教师队伍水平参差不齐,提高幼师队伍学历水平,完善幼教培训体系,提高幼师的社会地位和待遇保障,可以有效的提高幼儿园的教学质量】

(3)到2035年,全面普及学前三年教育,建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系,形成完善的学前教育管理体制、办园体制和政策保障体系,为幼儿提供更加充裕、更加普惠、更加优质的学前教育。

优化布局与办园结构

(1)以县为单位制定幼儿园布局规划,切实把普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划,列入本地区控制性详细规划和土地招拍挂建设项目成本,选定具体位置,明确服务范围,确定建设规模,确保优先建设。公办园资源不足的城镇地区,新建改扩建一批公办园大力发展农村学前教育,每个乡镇原则上至少办好一所公办中心园,大村独立建园或设分园,小村联合办园,人口分散地区根据实际情况可举办流动幼儿园、季节班等,配备专职巡回指导教师,完善县乡村三级学前教育公共服务网络。【幼儿园教育城市由于县乡、县乡优于农村,通过建立全覆盖的幼儿教育体系,从娃娃学前教育开始缩小城乡差距,利国利民。】

(2)调整办园结构着力构建以普惠性资源为主体的办园体系,坚决扭转高收费民办园占比偏高的局面。按照实现普惠目标的要求,公办园在园幼儿占比偏低的省份,逐步提高公办园在园幼儿占比,到2020年全国原则上达到50%,各地可从实际出发确定具体发展目标。【国家将加大普惠性幼儿园的投入,让普通人的孩子都可以有学上,上好学,公立幼儿园资质差却挤破头的现象有望得到缓解。】

拓宽途径扩大资源供给

(1)规范小区配套幼儿园建设使用,

配套幼儿园由当地政府统筹安排,办成公办园或委托办成普惠性民办园,不得办成营利性幼儿园。对存在配套幼儿园缓建、缩建、停建、不建和建而不交等问题的,在整改到位之前,不得办理竣工验收。【将小区配套幼儿园建设为普惠幼儿园,既可以增加惠民幼儿园的供给,又可以有效抑制借私立幼儿园之名挤占公共资源,实则变相高收费的不合理现象。】

(2)鼓励社会力量办园。

政府加大扶持力度,引导社会力量更多举办普惠性幼儿园。2019年6月底前,各省(自治区、直辖市)要进一步完善普惠性民办园认定标准、补助标准及扶持政策。【后续将出台具体的普惠性民办园的认定标准,并制定具体的不住标准和扶持政策,将社会办学和国家办学向结合,提高整体普惠性幼儿园的供给,满足人们对投入高、素质好、收费低的普惠幼儿园的需求。】

健全经费投入长效机制

中央财政继续安排支持学前教育发展资金,支持地方多种形式扩大普惠性资源,深化体制机制改革,健全幼儿资助制度,重点向中西部农村地区和贫困地区倾斜。

非营利性民办园(包括普惠性民办园)收费具体办法由省级政府制定。营利性民办园收费标准实行市场调节,由幼儿园自主决定。地方政府依法加强对民办园收费的价格监管,坚决抑制过高收费。【加强对营利性民办园的收费定价管理,抑制过高不合理收费现象,要明确学前教育的宗旨在于培育祖国的未来,而非单纯的商业行为。】

完善学前教育资助制度各地要认真落实幼儿资助政策,确保接受普惠性学前教育的家庭经济困难儿童(含建档立卡家庭儿童、低保家庭儿童、特困救助供养儿童等)、孤儿和残疾儿童得到资助。【对特殊困难群体除了九年义务教育之外,还会前伸到学前教育,体现国家惠民和普世教育宗旨。】

严格教师队伍管理

全面落实幼儿园教师持证上岗,切实把好幼儿园园长、教师入口关,对违反职业行为规范、影响恶劣的实行“一票否决”,终身不得从教【对于缺乏有效监管的虐童欺凌事件,从源头入手,严格教师队伍管理,对于违反职业行为规范,影响恶劣的教师,终身不得从教。劣迹教师将被纳入黑名单管理,这一政策让人拍手叫好,可谓大快人心。

完善过程监管

教育、民政、市场监管等部门要健全家长投诉渠道,及时回应和解决家长反映的问题。健全家长志愿者驻园值守制度,充分发挥幼儿园家长委员会作用,推动家长有效参与幼儿园重大事项决策和日常管理。建设全国学前教育管理信息系统,提高学前教育信息化管理水平。【进一步完善监管管理体系,实施家长志愿者值守制度,家长作为幼儿园监事,可以更好的起到监督作用,这一政策简单、高效,学校自己说好还不行,家长说好才是真的好。】

强化安全监管

幼儿园必须把保护幼儿生命安全和健康放在首位,落实园长安全主体责任,健全各项安全管理制度和安全责任制,强化法治教育和安全教育,提高家长安全防范意识和能力,并通过符合幼儿身心特点的方式提高幼儿感知、体悟、躲避危险和伤害的能力。【凡事安全第一,近年来幼儿园的安全问题屡见报端,加强安全防范和保障,提高安全防范意识,也要从娃娃抓起,家长、学校和社会共同努力。】

稳妥实施分类管理

现有民办园根据举办者申请,限期归口进行非营利性民办园或营利性民办园分类登记。

遏制过度逐利行为

社会资本不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体、协议控制等方式控制国有资产或集体资产举办的幼儿园、非营利性幼儿园;

参与并购、加盟、连锁经营的营利性幼儿园,应将与相关利益企业签订的协议报县级以上教育部门备案并向社会公布;

民办园一律不准单独或作为一部分资产打包上市。上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园,不得通过发行股份或支付现金等方式购买营利性幼儿园资产。

【民办园要充分认识到幼儿教育关乎国家的未来,具有极强的社会公益特性,不应是也不该是单纯的商业逐利行为,民办园资本化虽然促进了幼儿园的发展,在一定程度上缓解了资源紧张问题,但也引发了利字挂帅、盲目扩张、重量轻质、重建轻管等诸多问题,偏离了国家引入社会资本办学的初衷。】

分类治理无证办园

加大整改扶持力度,通过整改扶持规范一批无证园,达到基本标准的,颁发办园许可证。

整改后仍达不到安全卫生等办园基本要求的,地方政府要坚决予以取缔,并妥善分流和安置幼儿。2020年年底前,各地要稳妥完成无证园治理工作。【对于无证幼儿园,应以规范为主,政策重在扶持、培育无证园合规达标,扩充办学资源,加大许可证投放,要坚持国办与民办向结合的方向。】

注重保教结合

开展幼儿园“小学化”专项治理行动,坚决克服和纠正“小学化”倾向,小学起始年级必须按国家课程标准坚持零起点教学。【对于这个问题每个家庭都有难言之隐,治标还须治本,不仅仅是幼升小,包括小升初,都面临这个问题,在大学考试以成绩择优的大的考试制度不变的背景下,幼儿园小学化也是这个根本问题尚未解决的畸形化反应而已。】

完善部门协调机制

党委政法委组织协调公安、司法等政法机关和有关部门进一步加强幼儿园安全保卫工作的指导,依法严厉打击侵害幼儿人身安全的违法犯罪行为,推动幼儿园及周边社会治安综合治理【要毫不手软、坚决打击、严厉惩治侵害幼儿人身安全的违法犯罪行为,加强社会治安综合治理,让坏人彻底的远离校园。

幼儿教育关乎国家的未来,是民族的希望。红日初升,其道大光。前途似海,来日方长。愿我们的下一代从幼儿园开始就接受到好的教育,健康的成长,则民族有望,国家有望。

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